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四川省人民政府

關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的

實(shí)施意見(jiàn)

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，進(jìn)一步改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為全省深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

市場(chǎng)導(dǎo)向，權(quán)責(zé)明晰。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突出。以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法行使國(guó)有股東權(quán)利，優(yōu)化國(guó)資布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力。

分類監(jiān)管，放管結(jié)合。實(shí)行分類監(jiān)管和考核，提升國(guó)有資本監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求，依法放權(quán)，科學(xué)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

分步實(shí)施，有序推進(jìn)。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、分步實(shí)施，突出改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，有序推進(jìn)相關(guān)配套改革，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家和職工的積極性。

二、大力推進(jìn)我省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

（三）明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。全省各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，遵循公司法和以管資本為主的原則，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，確保國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（四）突出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)。一要加強(qiáng)資本監(jiān)管。以管資本為主，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國(guó)家和全省戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購(gòu)的管理方式，遵循市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，加快優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照國(guó)有企業(yè)的功能界定和類別實(shí)行分類監(jiān)管。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和收益，引入經(jīng)濟(jì)增加值作為效益考核指標(biāo)之一，并將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、重大改革任務(wù)、財(cái)務(wù)短板指標(biāo)、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。二要完善激勵(lì)約束機(jī)制。將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本接軌、與企業(yè)功能分類和行業(yè)特性相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。三要推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，探索建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，建立健全國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系、國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。探索建立糾錯(cuò)、容錯(cuò)機(jī)制。

（五）轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。全省各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管職能，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，科學(xué)管理、依法放權(quán)，不缺位、不越位。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)企業(yè)依法依規(guī)決策；將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

（六）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管形式。一要規(guī)范監(jiān)管方式。全省各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化管理方式。將國(guó)資監(jiān)管具體要求體現(xiàn)在公司章程中，通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。二要提高監(jiān)管效率。針對(duì)企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程。三要強(qiáng)化信息公開(kāi)。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國(guó)有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。積極促進(jìn)企業(yè)上市，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量促進(jìn)監(jiān)管。

三、切實(shí)改革我省國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

（七）改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為主要目標(biāo)，通過(guò)劃撥國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建與重組、改組具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)相結(jié)合的方式，組建若干省級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。探索有效的管理運(yùn)營(yíng)模式,通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)保值增值。地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要根據(jù)實(shí)際情況，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

（八）明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系。政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（九）界定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。

（十）開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。省政府根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展直接授權(quán)省級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

四、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率

（十一）完善國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，完善國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國(guó)有資本集中投向關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)國(guó)有存量資本的重組、增量資本的引導(dǎo)、發(fā)揮投融資平臺(tái)作用等方式，從企業(yè)布局、資本布局以及經(jīng)濟(jì)布局三個(gè)層次推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。

（十二）推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和提升效率。爭(zhēng)取更多政策契合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性高、外向溢出性廣的央企總部入川。鼓勵(lì)全省國(guó)有企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展跨省并購(gòu)重組，探索海外并購(gòu)重組，擴(kuò)大全省國(guó)有資本規(guī)模。鼓勵(lì)中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬及以下國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、相互參股、聯(lián)合新設(shè)等方式進(jìn)行整合重組。鼓勵(lì)以創(chuàng)投基金、風(fēng)投基金等形式，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)和成長(zhǎng)期企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)化配置全省殼資源，提升國(guó)資資產(chǎn)證券化率，推動(dòng)全省國(guó)有資本優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)有資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（十三）建立健全國(guó)有資本收益管理制度。財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門(mén)建立覆蓋全省國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年達(dá)到30%。合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，將支出用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)我省各項(xiàng)配套改革

（十四）完善法規(guī)政策。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，做好相關(guān)地方性法規(guī)的配套完善工作。按照立法程序，抓緊推動(dòng)開(kāi)展《四川省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套法規(guī)的修訂、制訂工作，為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。梳理完善和落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)評(píng)審等方面政策規(guī)定，優(yōu)化改革環(huán)境。建立對(duì)公共服務(wù)類企業(yè)政策性虧損和非公共服務(wù)類企業(yè)承擔(dān)的公共業(yè)務(wù)性虧損的合理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因歷史原因、政策因素等形成的虧損，通過(guò)政策性項(xiàng)目、服務(wù)補(bǔ)償、資本金注入等多種方式補(bǔ)虧。

（十五）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，針對(duì)“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣和物業(yè)管理）、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等問(wèn)題，制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。

（十六）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn)、規(guī)范程序、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，有力有序?qū)Ⅻh政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，國(guó)家和省另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

各地要結(jié)合實(shí)際制定具體改革實(shí)施方案，確保國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革順利進(jìn)行，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

                                                                                       四川省人民政府

                                                                 2017年3月21日