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中共四川省委、四川省人民政府印發(fā)

《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》

中共四川省委、四川省人民政府近日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》。

全文如下：

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次、四次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化我省國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國(guó)有企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類所有制資本平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大去行政化力度，激發(fā)企業(yè)活力。

——堅(jiān)持分類監(jiān)管。明確不同類型企業(yè)的功能定位，實(shí)行分類監(jiān)管和考核，提升國(guó)有資本監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)企業(yè)先行先試。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化。80%的國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有知名品牌的國(guó)內(nèi)一流企業(yè)和國(guó)際化公司。

——現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)基本完成，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制基本建成。全面完成企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場(chǎng)化選聘力度，依法落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人員的決定權(quán)。

——產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破。深化包括集團(tuán)層面在內(nèi)的各級(jí)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。根據(jù)不同類型國(guó)有企業(yè)的功能定位，實(shí)施分類管理，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，改組若干國(guó)有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置

（四）優(yōu)化國(guó)資布局。引導(dǎo)國(guó)有資本向公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。開(kāi)放國(guó)有資本投資領(lǐng)域和項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。建立健全國(guó)有資本退出機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本有序退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過(guò)剩及無(wú)法有效發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域。

（五）加快企業(yè)重組。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放性重組，建立健全重組的財(cái)稅利益分享機(jī)制。支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種方式進(jìn)行重組，重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸、能源水利、醫(yī)藥化工、建筑地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等領(lǐng)域的企業(yè)重組，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，培育一批品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)大集團(tuán)。支持國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源整合，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源向主業(yè)集中。支持符合條件的國(guó)有企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司或投資入股商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的國(guó)有企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在更大范圍內(nèi)和更高水平上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

三、推動(dòng)改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力

（六）實(shí)施分類管理常態(tài)化。合理界定不同國(guó)有企業(yè)功能，根據(jù)我省企業(yè)實(shí)際，將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型。功能性國(guó)有企業(yè)是指主要承擔(dān)政府戰(zhàn)略任務(wù)、重大專項(xiàng)任務(wù)或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)是指以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，主要提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及企業(yè)不同發(fā)展階段，動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有企業(yè)分類。針對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績(jī)考核、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)管重點(diǎn)等多方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，實(shí)行分類監(jiān)管。

（七）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。用3年時(shí)間全面完成全省國(guó)有企業(yè)的公司制改造，大力推進(jìn)股份制改革，二、三級(jí)國(guó)有企業(yè)原則上都實(shí)行股權(quán)多元化。鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類投資者按照市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持依法合規(guī)，公開(kāi)、公平、公正地參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例。對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等涉及重要民生的企業(yè)，國(guó)有資本保持獨(dú)資或絕對(duì)控股；對(duì)涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源的企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國(guó)有資本可以保持相對(duì)控股；其他國(guó)有股權(quán)可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展情況，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。

（八）促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。規(guī)范董事會(huì)的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，按照公司法和企業(yè)章程的規(guī)定落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。除總經(jīng)理外，其他經(jīng)理層成員一般不進(jìn)入董事會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行外大于內(nèi)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨委書(shū)記一般由董事長(zhǎng)兼任。功能性企業(yè)原則上董事長(zhǎng)為法定代表人，經(jīng)法定程序可兼任總經(jīng)理，黨委書(shū)記可單設(shè)。積極推行財(cái)務(wù)總監(jiān)外派制度，探索實(shí)行首席財(cái)務(wù)官制度。完善監(jiān)事會(huì)內(nèi)設(shè)外派運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。履行出資人職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事，與股東監(jiān)事和職工監(jiān)事共同組成企業(yè)監(jiān)事會(huì)。完善“三重一大”決策制度，形成權(quán)、責(zé)、利對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制。提升國(guó)有企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)作水平，探索建立更加公開(kāi)透明的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（九）加快國(guó)有資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分利用包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制為資本定價(jià)、發(fā)現(xiàn)價(jià)值，以融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的充分流動(dòng)和股權(quán)的多元化。已有上市公司的集團(tuán)要充分利用上市公司平臺(tái)，通過(guò)分步注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)整體上市，逐步使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形態(tài)。加大解決上市公司同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題的力度，維護(hù)上市公司的獨(dú)立性，提升上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，增強(qiáng)國(guó)有控股上市公司融資能力和持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)范國(guó)有控股上市公司股權(quán)運(yùn)作，加強(qiáng)市值動(dòng)態(tài)管理，使國(guó)有資產(chǎn)在有序流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)保值增值。強(qiáng)化國(guó)有非上市公眾公司、國(guó)有上市公司的信息披露管理，提升其規(guī)范運(yùn)作水平。

（十）推行選人用人市場(chǎng)化。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)全面建立體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、具有競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人事管理制度體系，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)限制與職位設(shè)置。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場(chǎng)化選聘力度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)對(duì)新選任企業(yè)經(jīng)理層人員（包括總經(jīng)理在內(nèi)）原則上都實(shí)行市場(chǎng)化選聘；功能性國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步提高企業(yè)經(jīng)理層人員的市場(chǎng)化選聘比例。建立以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的管理制度，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，推行契約化管理。逐步推動(dòng)現(xiàn)有的出資人推薦經(jīng)理層人員向市場(chǎng)化管理方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)科學(xué)、合理的管理人員考核機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的選人用人制度。

（十一）實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束科學(xué)化。制定國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，探索采取限制性股票、股票期權(quán)、股票增值權(quán)、超額利潤(rùn)分享等激勵(lì)方式，在企業(yè)內(nèi)部建立完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。對(duì)符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)可實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金等激勵(lì)；對(duì)功能性國(guó)有企業(yè)在完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。允許在混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股。支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式參與企業(yè)改制。建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員合理流動(dòng)機(jī)制。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的差異化薪酬管理制度。根據(jù)企業(yè)類別和行業(yè)屬性，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。制定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理辦法，規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。研究制定改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失追究制度。

（十二）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)化。提高自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)到2020年，生產(chǎn)性國(guó)有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)銷售收入的比例達(dá)到3%以上，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)和管理，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展柔性合作，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站等科研平臺(tái)建設(shè)。對(duì)主動(dòng)承接國(guó)家及省重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及組建或收購(gòu)境內(nèi)外研發(fā)中心所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同利潤(rùn)進(jìn)行考核。強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理，深入開(kāi)展標(biāo)桿管理活動(dòng)，推進(jìn)扁平化管理，優(yōu)化管理流程，企業(yè)管理層級(jí)原則上不超過(guò)3級(jí)。加快企業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建高效、集約、共享的信息平臺(tái)。完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)集團(tuán)公司管控能力建設(shè)，強(qiáng)化母子公司的戰(zhàn)略協(xié)同和市場(chǎng)快速反應(yīng)能力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。

四、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系，提高國(guó)資監(jiān)管效率

（十三）推進(jìn)政資政企分開(kāi)。堅(jiān)持和完善政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府對(duì)出資企業(yè)依法享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利事項(xiàng)落實(shí)到位。進(jìn)一步明確企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和監(jiān)管范圍，未經(jīng)政府授權(quán)、不承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的黨政機(jī)關(guān)要將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管。政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)，以及新組建的國(guó)有企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。清理出資人審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門不干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體作用。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十四）優(yōu)化監(jiān)管方式。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。通過(guò)劃撥股權(quán)及注入資源、資金等方式組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或改組若干國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司管理經(jīng)營(yíng)所投資企業(yè)的國(guó)有資本。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面，按照管理權(quán)限，上級(jí)黨組織、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，逐步向重點(diǎn)管理集團(tuán)公司董事會(huì)及成員、黨委及成員轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要，加快調(diào)整有關(guān)職能，同時(shí)嚴(yán)格依法監(jiān)管，切實(shí)做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，通過(guò)章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展目標(biāo)、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。加快監(jiān)管信息化與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)聯(lián)動(dòng)。

五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成改革合力

(十五)充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的體制機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔和反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育培訓(xùn)。抓好基層組織建設(shè)，尊重基層首創(chuàng)精神，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。
（十六）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)把社會(huì)責(zé)任融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運(yùn)營(yíng)和管理中。規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外競(jìng)爭(zhēng)行為，指導(dǎo)我省跨國(guó)企業(yè)尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，分類確定、逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。建立健全企業(yè)信用體系和國(guó)有企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、保障民生、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

（十七）完善各項(xiàng)配套政策。建立國(guó)有企業(yè)改制重組成本分擔(dān)機(jī)制，集中力量解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、廠辦大集體、離退休人員社會(huì)管理等歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際需要制定財(cái)政、稅收、土地、人力資源社會(huì)保障等具體政策和措施。建立政府指令性公共建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的企業(yè)，政府視情給予相應(yīng)的資源配置和補(bǔ)助。

（十八）營(yíng)造國(guó)有企業(yè)改革良好環(huán)境。對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展改革創(chuàng)新，建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。將改革創(chuàng)新工作成效作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。注重宣傳輿論引導(dǎo)，加大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的宣傳力度，廣泛宣傳中央方針政策和省委、省政府決策部署，調(diào)動(dòng)各方面積極性，進(jìn)一步樹(shù)立國(guó)有企業(yè)的良好形象，大力營(yíng)造支持改革的良好氛圍。建立新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，省國(guó)資委及有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)妥操作，認(rèn)真吸取過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公開(kāi)透明的制度機(jī)制，切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各地、各部門要增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，各司其職、密切配合，細(xì)化支持國(guó)資國(guó)企改革各項(xiàng)政策，落實(shí)工作舉措。在具體實(shí)施中，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，選擇一批國(guó)有企業(yè)分類開(kāi)展先行先試工作，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)妥推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步解放思想、增強(qiáng)改革意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)改、主動(dòng)改，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，通過(guò)深化改革走出新的路子，確保企業(yè)改革發(fā)展取得新成效。

各市（州）黨委、政府要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各地實(shí)際制定貫徹意見(jiàn)。